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  • 加快深化國企改革 支撐經濟高質量發展

    2021-08-11

    來源: 經濟參考報

      加快全面深化改革是國企高質量發展的必然要求,是創建世界一流企業的重要抓手。國企作為國民經濟的重要支柱,準確把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,需要以全面深化改革為突破口:突破傳統思維定式、突破傳統發展模式、突破傳統管理方式等,通過破除體制機制障礙,拓展建設發展空間,激發快速增長潛力,努力打造改革新樣板、建設人才新高地、勇攀科研新高峰、推進全球新布局、樹立一流新形象,培育具有全球競爭力的世界一流企業,不斷開創新時代國企改革發展新局面,積極為經濟高質量發展貢獻力量。

      堅持高認知 突破傳統思維定式

      國企經過幾十年的建設和發展,大膽創新實踐中國特色企業的發展之路,與各類所有制企業互為作用、互為影響,有力支撐了世界第二大經濟體建設,實踐和積累了寶貴的發展經驗。進入新發展階段,國企深化改革需要進一步提高認識,突破傳統的思維定式,牢牢把握深化改革是緊跟時代發展潮流、把握新發展階段、走國際化發展道路、實現自身高質量發展的思路。

      一是緊跟時代發展潮流。時代發展是國企建設發展的肥沃土壤,黨的十一屆三中全會以來,國企駛上了建設發展的“快車道”,站在經濟社會的高度謀劃改革工作,對標全球經濟的廣度推進發展工作,大膽謀劃改革,大力實施改革,大步推進改革,經歷了“放權讓利”提高企業活力和效率、建立現代企業制度建設市場主體和煥發市場活力、推進管人管事管資產相統一監管體制、一以貫之堅持黨的領導與治理層面相統一等重大改革,進一步創新管理理念和管理方式、創造發展活力等,積極爭取國際地位和影響力,與國民經濟建設同頻共振大踏步發展,有力支撐世界第二大經濟體建設。要緊緊圍繞國家大力實施創新驅動發展戰略、加快發展現代產業體系建設、著力構建新發展格局、構建高水平社會主義市場經濟體制、全面推進鄉村振興和完善新型城鎮化戰略、優化區域經濟布局、推動綠色發展、實行高水平對外開放等,通過深化改革成為時代潮流積極引領者,經濟全球化重要參與者,世界經濟主要推動者。

      二是準確把握新發展階段。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,構建新發展格局明確了我國經濟現代化路徑。要科學認識建設發展規律,牢牢把握經濟增長速度由高速轉向中高速、經濟發展方式由規模速度型轉向質量效益型、經濟結構優化由增量擴能轉向調整存量和做優增量并舉、經濟增長動力由資源低成本勞動力相關要素投入轉向創新驅動等發展趨勢,圍繞經濟增速放緩但綜合國力顯著提升、國際環境變化為新進入者提供機遇、科技革命帶來技術和產業升級新機遇、巨大國內市場的經濟韌性和回旋余地大等發展優勢,通過深化改革爭取新階段的新發展。

      三是突出國際化發展道路。國際化是推動人類命運共同體建設、讓世界共享發展成果的重要手段和基本途徑。要按照國際化發展的標準,對標國際一流企業,補齊發展短板,自覺遵循世界經濟規律和國際貿易規范、國際慣例等,通過深化改革充分利用國際人才、技術、資金、信息等配置生產要素,擴大全球市場規模,實現管理國際化、生產國際化、銷售國際化、融資國際化、服務國際化和人才國際化。以國際化視角有效配置全球資源,提升產業鏈供應鏈控制能力,建立全球產品銷售網絡并開展銷售活動,吸引懂經營、會管理的人才,打造國際化人才隊伍,為躋身世界經濟舞臺提供人才保障。

      四是始終堅持高質量發展。國企高質量發展是支撐國民經濟的決定性因素,是有效化解經濟結構矛盾、重塑內生動力的重要推動力。要抓住制約建設發展的主要矛盾、關鍵環節和重點方向等,通過深化改革科技創新環境和動力的體制機制等,從制度上解決制約關鍵技術攻關瓶頸,為科研工作松綁,為科研人員賦能,進一步激發科研團隊創新活力和創造能力,維護產業鏈供應鏈安全穩定。為充分利用全球化資源配置、有效利用全球資源開辟“綠色通道”,進一步提升企業的核心競爭力和全球影響力,努力成為全球產業規范和技術標準的參與者和貢獻者。

      堅持高效率 突破傳統發展模式

      國企在不斷深化改革中創新、在不斷深化創新中改革,建立了一套高效率運行的體制機制,與企業發展相互依托、相互促進,有效支撐企業快速建設和穩定發展。國企建設發展面臨新一輪科技革命和產業變革、經濟全球化遇阻和全球產業鏈供應調整、新冠疫情全球大流行等外部環境變化,需要緊緊圍繞高效率,突破傳統的發展模式,加快推進分類改革機制建設、市場化經營機制建設、公平競爭機制建設、國際合作機制建設等,積極應對瞬息萬變的發展環境。

      一是健全分類機制建設。要根據發展定位、發展背景、發展基礎和發展模式等不同情況,按照強化功能分類意識、深化功能分類內涵、細化功能分類等要求,根據企業發展實際選擇有針對性的改革舉措、發展模式、經營方式和改革重點等,對具有充分競爭領域行業和企業,以培育具有全球競爭力的世界一流企業為目標,加大市場化改革力度,加重考核經濟效益。對聚焦重要行業和關鍵領域的企業,以發揮戰略支撐作用為目標,增強國有經濟控制力和影響力,加重考核服務國家戰略情況。對保障民生和服務社會的企業,以提供公共產品和服務為目標,健全市場化機制,考核公共服務能力和質量。通過深化改革更加清晰發展目標和戰略定位等,發揮不同企業在構建新發展格局的不同功能作用,提升深化改革的針對性、科學性、有效性。

      二是健全市場化經營機制。要建立市場機制服務國家戰略的能力,統籌運用各類激勵健全市場化經營機制,充分發揮市場配置人才的核心作用,構建“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的長效機制,實施以勞動合同管理為基礎、以崗位管理為核心的市場化用工制度。完善市場化選聘和職業經理人制度等,以經理層成員任期制和契約化管理為突破口,加快由“身份管理”向市場化“崗位管理”轉變,實行經理層成員任期管理,根據不同類型、不同區域、不同任務和不同層級等實際情況,制定科學合理的契約目標,提升契約化管理水平。組合用好激勵員工“工具箱”,統籌運用好各類中長期激勵政策,完善市場化薪酬激勵機制,對管理、技術、資本等要素各有側重,根據不同戰略、不同價值導向選擇激勵手段,促進企業發展。健全差異化薪酬和業績考核機制,以考核結果作為主要依據,切實做到收入能高能低,完善市場化退出機制,推進制定各類科學的市場化目標,將政策要求合理轉化為市場化的目標、方法。

      三是健全公平競爭機制。要按照經濟市場規律,強化企業的市場主體地位,與其他所有制主體依法平等使用資源要素,實現公開公平公正競爭,共享資源要素。主動適應政企分開、政資分開和自然壟斷行業的要求,加大電力、電信、石油等引入市場競爭機制力度,與不同規模企業平等參與市場化競爭性業務,共分客戶市場。主動適應符合國際慣例的補貼體系,在保障民生和社會服務活動中,充分利用科學合理、穩定可靠、公開透明的補償政策,與其他社會組織互為補充,共擔社會責任。

      四是健全國際合作機制。要著眼國際化經營的差異,適應國際經濟、政治新秩序等外部環境變化,按照國際規則、經濟秩序、市場競爭等約束條件,建立健全快速高效決策機制,應對瞬息萬變的國際市場,搶占國際市場發展先機。建立健全風險應對機制,形成完善的風險管理組織體系、重大風險預警與防范系統和風險管理文化等,有效應對風險挑戰,化解國際合作風險。

      堅持高質量 突破傳統管理方式

      國企管理方式直接決定了其建設發展質量,國企高質量發展是經濟高質量發展的重要基礎。需要緊緊圍繞高質量發展,突破傳統的管理方式,強化監督管理、加快混合所有制改革、創新管理機制和加強黨的領導等,以滿足承擔國家使命和自身建設發展的迫切需要。

      一是強化監督管理。要建立以管資本為主的監管體系,緊緊圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等主要問題,重點構建國有資本布局優化結構調整體系、規范化專業化管理體系、高效運營體系、資本全鏈條監督體系和黨的建設體系。提高國有資產監管效能,優化管資本的方式手段,全面實行權責清單管理,深入開展分類授權放權,加強事中事后監管,切實推進信息化與監管業務深度融合。研究制定重點領域可操作、可量化、可考核的智能化監管指標,動態監管國有資本。

      二是加快混合所有制改革。要堅持“兩個毫不動搖”、探索公有制多種實現形式、發展混合所有制經濟等,積極實現從國有獨資向股權多元化和混合所有制的轉變,不斷創新國企參與混改方式,帶動社會資本雙向混合,全面建立靈活高效的市場化經營機制。采取“引進來”與“走出去”并舉,采取積極措施引導社會資本投資方向、引進戰略股東建言獻策、引入企業有效治理機制等,提高國有資本配置和運行效率,整合不同所有制企業優勢,清退非主營業務和低能無效資產,放大國有資本功能。給予高匹配度和協同性戰略投資者董事會席位,從制度上保障董事會成員的參與權,充分發揮戰略股東在業務合作、建設發展等重大事項上的積極決策作用。

      三是加大創新管理力度。要充分利用數字化轉型現代手段,圍繞重點產業鏈、重大投資項目等,加大吸引與民營企業、中小企業全方位合作的力度,努力打通堵點、設法連接斷點,形成上下游、產供銷、大中小企業協同發展的局面,加強要素保障,深化產權領域合作發展,打造具有戰略性和全局性的完整產業鏈,發揮“國家隊”在產業基礎高級化、產業鏈現代化中的積極作用,由二元經濟結構向一體化協調發展轉變。

      四是加強黨的領導。要完善黨的領導與公司治理,厘清治理主體權責邊界,實現制度化、規范化、程序化,進一步清晰界定治理主體的權利、義務和責任等,推動章程和議事規則的個性化設計,建立有效制衡的治理機制。著力推進黨建工作與生產經營深度融合,積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動,建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國企領導人員管理機制。持續推進全面從嚴治黨,完善和落實全面從嚴治黨責任制度,持續加大國企反腐敗力度,加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

      深化國企改革永遠在路上,深化國企改革是一個永恒的主題。國企應努力突破思維定式、不斷創新發展模式和加快轉變管理方式等,聚焦主責主業,進一步提高思想認識、提升工作效率和發展質量,努力創建國際一流企業,躋身世界經濟舞臺,積極發揮國企支撐經濟高質量發展的重要作用。





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